Содержание
- 1 Об утверждении методических рекомендаций по включению объектов топливно-энергетического комплекса в перечень объектов, подлежащих категорированию, Приказ Минэнерго России от 10 февраля 2012 года №48
- 1.1 Методические рекомендации по включению объектов топливно-энергетического комплекса в перечень объектов, подлежащих категорированию
- 1.2 Приложение к Методическим рекомендациям. Виды объектов топливно-энергетического комплекса, рекомендуемых к включению в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию
- 2 К вопросу обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса
Об утверждении методических рекомендаций по включению объектов топливно-энергетического комплекса в перечень объектов, подлежащих категорированию, Приказ Минэнерго России от 10 февраля 2012 года №48
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 30, ст.4604)
приказываю:
Утвердить прилагаемые методические рекомендации по включению объектов топливно-энергетического комплекса в перечень объектов, подлежащих категорированию.
Министр
С.И.Шматко
Методические рекомендации по включению объектов топливно-энергетического комплекса в перечень объектов, подлежащих категорированию
УТВЕРЖДЕНЫприказом Минэнерго России
от 10 февраля 2012 года N 48
1.
Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» в целях определения методических подходов к формированию перечня объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию (далее — Перечень).
2. Формирование Перечня рекомендуется осуществлять на основании предложений субъектов топливно-энергетического комплекса (далее — ТЭК).
3.
После утверждения Перечня органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществлявшему его формирование, рекомендуется в 5-дневный срок обеспечить направление субъектам ТЭК уведомлений о включении объекта ТЭК в Перечень с указанием сроков проведения категорирования объекта ТЭК.
4.
При формировании Перечня рекомендуется включать в него объекты ТЭК соответствующие одному из следующих условий:
объект в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отнесен к категории опасных производственных объектов;
объект в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2006 года N 411-рс отнесен к числу критически важных объектов (далее — критически важный объект);
объект состоит, в том числе из наружных установок (комплексы аппаратов и технологического оборудования, расположенные вне зданий, строений, сооружений), помещений и (или) зданий, которым присвоены категории А, Б, В1, В2 по пожарной и взрывопожарной опасности (далее — взрывопожароопасный объект);
объект по своему социально-экономическому значению относится к системам жизнеобеспечения населения (далее — объект жизнеобеспечения);
объект используется для выполнения мобилизационного задания в расчетном году;
объект находится на праве собственности (ином законном основании) у организации, которой присвоена категория по гражданской обороне;
объекту присвоена категория по режиму секретности.
Виды объектов ТЭК, рекомендуемых к включению в Перечень, приведены в приложении к настоящим Методическим рекомендациям.
5. Объект ТЭК рекомендуется включать в Перечень как один объект ТЭК, если все расположенные на его территории здания, строения, сооружения и наружные установки находятся на праве собственности (ином законном основании) у одного лица.
В случае если на территории объекта ТЭК располагаются здания, строения, сооружения и наружные установки, находящиеся на праве собственности (ином законном основании) у различных лиц, то их категорирование рекомендуется проводить по каждому собственнику (законному владельцу).
Приложение к Методическим рекомендациям. Виды объектов топливно-энергетического комплекса, рекомендуемых к включению в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию
Приложениек Методическим рекомендациямпо включению объектов топливно-энергетическогокомплекса в перечень объектов, подлежащихкатегорированию, утвержденным приказомМинэнерго России
от 10 февраля 2012 года N 48
| Отрасль | Группы категорируемых объектов | ||
| ТЭК | критически важные | взрывопожароопасные | жизнеобеспечения |
| Электроэнергетика | 1. Гидроэлектростанции2. Гидроаккумулирующие3. Гидротехнические сооружения4. Водозаборные сооружения5. Теплоэлектроцентрали6. Государственные (районные) электростанции7. Конденсационные электростанции8. Геотермальные электростанции9. Приливные электростанции | 1. Системные электрические подстанции напряжением 220 кВ и выше | 1. Электрические подстанции 10-110 кВ запитывающие критически важные объекты2. Объекты электросетевого хозяйства и диспетчерские центры субъекта оперативно-диспетчерского управления с численностью работающих свыше 10 человек |
| Добыча, транспортировка, переработка, хранение газа и газоснабжение | 1. Промышленные площадки объектов добычи газа:установки предварительной подготовки газаустановки комплексной подготовки газадожимные компрессорные станции2. Промышленные площадки объектов транспортировки газа:компрессорные станции с узлами подключениягазораспределительные станциигазоизмерительные станции | 1. Газоперерабатывающее предприятие с численностью работающих не менее 10 человек2. Газгольдерные объемом более 1000 м3. Склады взрывчатых веществ и материалов4. Подземные хранилища газа | 1. Газонаполнительные пункты и газозаправочные станции2. Резервуарные установки объемом более 1000 м3. Склады для хранения баллонов с сжиженным газом с объемом резервуаров более 500 м4. Станции регазификации с объемом резервуаров более 500 м5. Отдельно стоящие метанольные установки и склады метанола с объемом резервуаров более 500 м |
| Добыча нефти, ее транспортировка, переработка и снабжение нефтепродуктами | 1. Головные и промежуточные нефтеперекачивающие станции2. Наливные насосные станции3. Нефтеналивные порты и терминалы4. Пункты сбора, подготовки и перекачки нефти и газа | 1. Резервуарные парки2. Склады для хранения нефти и нефтепродуктов емкостью свыше 2000 м3. Нефтеперерабатывающее предприятие с численностью не менее 10 человек | 1. Нефтеперерабатывающие заводы2. Автозаправочные станции (АЗС) удаленные от соседней АЗС более 50 км |
| 5. Установки подготовки нефти и газа6. Сепарационные установки7. Опорные базы промыслов8. Дожимные насосные станции9. Компрессорные станции10. Газотурбинные электростанции11. Кусты скважин | 4. Склады взрывчатых веществ и материалов | ||
| Переработка угля, сланца и торфа, их хранение и снабжение | 1. Предприятия по подземной добыче и переработке угля, сланца и торфа | 1. Предприятия по открытой добыче и переработке угля, сланца и торфа2. Склады взрывчатых веществ и материалов | 1. Склады угля, сланца и торфа с объемом хранения свыше 10000 т |
| Теплоснабжение | 1. Объекты теплосетей с количеством работающих свыше 10 человек2. Отопительные котельные при снабжении критически важных объектов, больниц, поликлиник, детских садов и школ |
Электронный текст документаподготовлен АО «Кодекс» и сверен по:рассылка
Источник: http://docs.cntd.ru/document/420352689
К вопросу обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса
Ключевые слова: ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ; ОБЪЕКТ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА; КАТЕГОРИРОВАНИЕ ОБЪЕКТОВ; SAFETY ASSURANCE; FUEL AND ENERGY COMPLEX OBJECT; OBJECT CATEGORIZATION.
Аннотация: В статье рассматриваются вопросы обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, в части касающейся административно-правового регулирования процедуры категорирования объектов. Отмечено, что одним из сложных моментов при проведении категорирования является оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта. Проведен анализ методов административного права, применяемых при процедуре категорирования, а также последствий нарушения процедуры категорирования.
Рассматривая вопросы национальной безопасности можно отметить, что для нашей страны на современном этапе одной из важнейшей задачи является обеспечение энергетической безопасности.
В свою очередь проблема обеспечения энергетической безопасности не решаема без обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК), которые является своего рода единицами, образующими ТЭК.
Очевидно, что без них невозможно обеспечить нормальную жизнедеятельность человека, большого населённого пункта района, субъекта страны и в целом государства.
Например, без газа не будут работать многие ТЭЦ, которые вырабатывают теплоэнергию и электроэнергию.
С целью урегулирования общественных отношений в области обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса был принят Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», который стал основой административно-правового регулирования в данной сфере безопасности. Анализ данного нормативного правового акта, показал, что в нем содержится большое количество правовых норм, направленных на регулирование деятельности всех субъектов административно-правового обеспечения безопасности объектов ТЭК, отдельно уделено внимание правам и обязанностям субъекта ТЭК.
Одним из важнейших первоначальных этапов в обеспечении безопасности объектов ТЭК является процедура их категорирования.
В соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» [2] субъектам ТЭК предписано, с целью установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов ТЭК, проводить процедуру категорирования, где порядок данной процедуры и необходимые исходные данные, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Здесь необходимо отметить, что в статье 5 данного закона уже отмечены основные регламентирующие нормы процедуры категорирования, то есть эта статья не является чисто отсылочной и декларативной, а уже сама содержит очень важные регулятивные нормы. Более того в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 3 данного закона [2] процедура категорирования отнесена к основным задачам обеспечения безопасности объектов ТЭК. Следовательно, не выполнение процедуры категорирования или нарушение порядка ее проведения, будет являться нарушением, подпадающим под действие статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Одним из самых сложных моментов в проведении процедуры категорирования объектов ТЭК является оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта.
Но, чтобы провести ее необходимо собрать все остальные исходные данные, где особое значение придается наличию сведений о том является ли объект критически важным и степени его потенциальной опасности.
Если оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта проведена не в полном объеме, т.е.
не учтен собственный и сторонний экономический ущерб, не изучены возможные людские потери или анализ проведен не для каждого критического элемента объекта и объекта в целом, то ее результаты не отражают масштабы возможных социально-экономических последствий, а именно возможного количества пострадавших и материального ущерба, которые могут возникнуть, в результате совершения акта незаконного вмешательства и не отражает объективность присвоения категории опасности и установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объекта ТЭК. Более того не выполнение оценки социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте является нарушением требований пункта 17 Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования [3].
Одним из механизмов осуществления административно-правового регулирования обеспечения безопасности объектов ТЭК является контроль за выполнением установленных нормативных требований, в данном случае Федеральным закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» [2] требований, более того анализ содержания статьи 6 данного [2] закона показывает, что осуществление в федерального государственного контроля (надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, который определен в Правилах осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса [4] является неотъемлемым элементом обеспечения безопасности объектов ТЭК.
Федеральный государственный контроль (надзор) помогает выявить нарушения и добиться исполнения нарушенных норм и требований к объектам ТЭК с необоснованно заниженной категорией опасности, присвоить правильную категорию опасности, от которой будет зависеть оснащенность инженерно-техническими средствами охраны. Здесь необходимо отметить, что от инженерно-технических средств охраны зависит эффективность системы физической защиты объекта. Выявление необоснованно завышенной категории опасности также очень важно, так как избыточные мероприятия влекут за собой и неоправданно большие финансовые расходы на обеспечение безопасности, особенно это важно для субъектов ТЭК являющихся бюджетными организациями.
Проведенный анализ судебной практики показал, что нарушение процедуры категорирования носит не единичный характер, следовательно, проблема в осуществлении процедуры категорирования объектов ТЭК имеет место быть [5; 6].
Более того, по сравнению с требованиями антитеррористической защищенности объектов других категорий (объекты массового пребывания людей, объекты здравоохранения), процедура категорирования объектов ТЭК достаточно сложна так как должна основываться на большом количестве исходных данных (например, декларация промышленной безопасности объектов, схема коммуникаций и т.д.). При осуществлении процедуры категорирования объектов ТЭК необходимо учитывать, что это не анализ возможных технологических аварий, а анализ возможных актов незаконного вмешательств, в том числе террористический акт, которые могут спровоцировать чрезвычайную ситуацию с опасными социально-экономическими последствиями.
В заключение необходимо отметить, что персональная ответственность за соблюдение требований обеспечение безопасности объектов ТЭК и требований антитеррористической защищенности объектов ТЭК, в том числе и за выполнение процедуры категорирования возлагается на руководителей субъектов ТЭК, т.к. в соответствии с частью 3 статьи 12 Федеральным закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» это их непосредственная обязанность. Вместе с тем анализ судебной практики [7] позволяет заключить, что ответственность, за нарушение порядка категорирования могут быть привлечены и должностные лица на которые возложены обязанности по обеспечению безопасности объектов ТЭК, так как статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность должностных лиц [1].